游飞    二○○三年六月二日

    十六大报告明确提出，要拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，这充分体现了党中央对法律服务工作的高度重视，突出了法律服务工作在我国民主与法治建设中所处的重要地位，为今后的法律服务工作指明了方向。现结合我市法律服务的实际情况，谈一谈我市如何贯彻落实十六大精神，拓展和规范法律服务。
    一、我市法律服务队伍的现状及问题
    改革开放二十多年来，随着我国社会历史进程的发展，特别是社会主义民主法制建设的进步，我国法律服务业从无到有，从弱到强，得到了长足的发展，在社会经济、政治生活中发挥着日益重要的作用，形成了一支由律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构人员组成的法律服务队伍。到2002年，我市法律服务队伍的基本情况如下：
    （一）律师已成为我市法律服务的主力军。我市目前有律师事务所24家，其中合伙制律师事务所5家，合作制律师事务所9家；注册律师171人，其中专职律师153人，兼职律师18人。律师队伍的素质大幅度提高，本科以上学历的人员占队伍总数的33％，执业律师中拥有研究生学历的达7人。合伙、合作所已占律师事务所总数的近51％，涌现了一些业务能力强、社会信誉好的律师事务所，全市最大的律师事务所拥有执业律师２０人。律师业务从刑事、民事案件，扩展到办理各类诉讼和非诉讼法律事务，介入到税务、保险、房地产、证券金融等新型领域，律师的法律服务功能得到进一步发挥。
    （二）公证已成为我市社会经济政治生活中不可缺少的社会中介力量。我市公证工作的发展是从２０世纪８０年代开始的，现在全市公证处已达13家，公证员3０多人，公证从业人员达到50多人。公证队伍的整体素质得到了提高，公证业务领域不断拓展，在国家政治、经济和社会生活中的作用日益明显。
    （三）基层法律服务队伍快速发展。我市现有基层法律服务所49个，注册基层法律服务工作者277人，已成为活跃在我市城乡的一支重要法律服务队伍，对我市，特别是乡镇，社会政治经济的发展直到了不可低估的作用。
    （四）法律援助工作全面展开。我市已成立市县（市、区）两级法律援助机构14家 ，共有注册援助律师32人。目前，法律援助案件的范围从最初的刑事辩护、婚姻家庭、劳动工伤诉讼代理，发展到刑事案件包括刑事辩护、刑事受害人代理、为刑事犯罪嫌疑人提供法律援助，民事案件包括婚姻、家庭、赡养、抚养、扶养、劳资纠纷、工伤事故赔偿、交通事故、下岗职工的权益保障、医疗事故、妇女儿童权益保障等，基本涵盖了对贫弱群众的生命权和生活权有直接影响的基本法律问题。
    尽管我市法律服务事业已取得了一定的成绩，但与十六大精神的要求还很远，具体表现为两个方面：
    （一）拓展法律服务领域，为社会发展提供优质高效的法律服务还显得不够。
    当前，我市的各种法律服务机构为社会提供的法律服务还限于各种传统的服务领域。如律师事务所的法律服务还以传统诉讼业务为主，各种非诉讼业务也仅限于法律顾问业务，对国际贸易、知识产权代理、公司治理、证券等业务涉猎不够。公证业务的开展与社会经济生活联系尚不够紧密。法律援助工作的开展不论是从专业范围、服务对象的广泛性上来说，还是从服务的主动性上来说，都远不能说是令人满意的。特别是基层法律服务所的发展，已经偏离了其初始的发展轨道，脱离了基层，脱离了群众，脱离了农村。
    （二）规范法律服务行为，创造良好的法律服务发展环境工作还有待大力加强。
    当前法律服务混乱主要表现为与律师业务有关的有偿法律服务领域的混乱无序。从我市的实际情况来看，有两方面原因。其一，部分律师因爱到市场经济背景下各种思潮，特别是“拜金主义”的影响，不遵守职业道德和执业纪律，执业行为不够规范；其二，不合法服务主体从事有偿法律服务。具体表现为：一是没有取得律师执业证书的社会人员冒充律师非法执业；二是法律援助机构注册的援助律师因种种原因，放弃自身援助职责，转而大量从事有偿法律服务；三是基层法律服务工作者从事包括刑事辩护在内的诉讼业务，低价收费，与律师争夺诉讼业务。凡此等等，都极大地扰乱了法律服务秩序。
    二、以十六大精神为指导，拓展和规范法律服务
    我市法律服务业的发展正站在一个新的历史起点上，正迎来一个加速改革发展的新时期。全面建设小康社会，为法律服务业的发展提供了广阔的空间，为广大法律服务从业人员施展才华提供了更大的舞台。同时，我们也要更加清醒地认识到法律服务业的发展面临的压力和挑战。我市法律服务业虽然有了很大的发展，但还难以适应全面建设小康社会的需要。要与我国加入世贸组织后的新形势和日趋激烈的国际竞争相适应，法律服务队伍的素质亟待提高；要与人民群众日益增强的法制意识和日益增长的法律需求相适应，法律服务质量亟待提高、服务领域亟待开拓、服务手段亟待改善。党的十六大报告提出的拓展和规范法律服务，是对法律服务工作现状的科学分析，也是对法律服务工作发展方向、目标和内涵的科学概括。当前和今后一个时期，法律服务的主题就是拓展服务领域，规范执业行为。我们应当紧紧围绕这个主题，认清新形势，明确新任务，适应新情况，解决新问题，努力开创法律服务业发展的新局面。总的来讲，拓展就是改革和发展，规范就是管理和提高。拓展和规范是辩证的统一，相辅相成。
    （一）拓展法律服务就是要抓改革，促发展。
    落实十六大精神，从拓展的方面看，就是要适应全面建设小康社会的需要，更好地为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展提供法律服务，满足社会多层次、多方面的法律服务需求，更好维护国家、法人和公民的合法权益。一是要拓展法律服务业务领域，为全面建设小康社会的四个目标和走新型工业化道路、实施科教兴国战略和可持续发展战略、全面繁荣农村经济、积极推进、深化国有资产管理体制改革、健全现代市场体系、深化分配制度改革和健全社会保障体系、全面提高对外开放水平、扩大就业改善人民生活的八项经济建设和经济体制改革任务服务，以最大限度满足社会的法律服务需求；二是要拓展法律服务渠道和服务方式，探索和实践适应新形势的法律服务方式、方法，积极配合公职律师和公司律师试点工作，开展对公职律师和公司律师的行业指导和宣传，以社会律师、公职律师和公司律师三支队伍并存的律师组织结构形式，满足国家、集体和公民多层次的法律服务需求，充分发挥律师作为法律服务主力军的作用；三是要拓展法律服务的空间范围，法律服务要直接面对社区、面对基层、面对群众。基层法律服务所主要面向基层群众提供公益性、非营利性的法律服务，律师事务所和公证机构也要大力开展社区活动。这就要求法律服务机构进一步改革发展的思想，改革各种存在弊端的制度，以改革促发展，在发展中进行改革。
    （二）规范法律服务就是抓管理，促提高。
     规范的方面看，要切实加强法律服务从业人员的管理工作，严格规范法律服务市场主体，规范法律秩序。在实现这个目标的过程中，需要广大法律服务从业人员解放思想、与时俱进，需要不断提高法律服务从业人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。要把弘扬崇尚法制精神和秉承中华民族优秀的传统道德相结合，坚持诚信为本、操守为重、加强修养、严格自律，使我们的律师真正成为法律之师、道德之师、文明之师，使其他法律服务从业人员都成为道德高尚、遵纪守法的模范。
    当前，应从以下几方面进行规范：一是要规范法律服务市场主体，严格门槛，强化培训，以提高法律服务队伍的政治素质、业务素质；二是要规范律师执业行为，强调职业道德执业纪律，建立健全诚信体系，以保证律师执业规范化运作；三是要规范法律援助机构援助律师的执业行为，援助律师只能面向社会提供无偿法律援助，一律不得对外提供有偿法律服务；四是要调整和规范基层法律服务所发展，坚持“一个调整、两个加强”的发展方向，即街道法律服务所要从诉讼领域逐步调整出来，加强律师、公证、基层法律服务和法律援助工作面向基层、面向社区、面向群众服务的功能，加强律师为社区居民提供诉讼法律服务的功能。对基层法律服务工作要进一步加强规范，大力推进法律服务进社区的深入开展，以整合法律服务资源，构建我市的法律服务体系。